Le secteur de l’énergie connaît depuis le début du XXè
siècle de profonds bouleversements. Dans un contexte d’après pétrole et
de méfiance vis-à-vis du nucléaire le basculement vers un nouveau mix
énergétique fondé sur le développement des énergies renouvelables vient
remettre en question bien des certitudes sociales, économiques ou
industrielles. Au cœur de la transition écologique, la production
d’énergie sort progressivement des grands lieux de production, centrales
nucléaires ou barrages hydroélectriques pour venir bousculer les
pratiques et les représentations sur des territoires jusque-là peu
concernés. Forêt et bois énergie, installation collective de biomasse,
ferme solaire, utilisation de l’eau ou du vent par l’implantation
d’éoliennes toujours plus hautes… Le développement des énergies
renouvelables fait entrer la question énergétique dans le quotidien et
l’agenda des territoires provoquant des débats, des conflits, mais aussi
des expériences plus consensuelles.
Le présent appel à article vise à étudier les
effets territoriaux des mutations en cours, à la fois en termes de
production et de consommation. Si les questions des conflits d’usages en
lien avec le déploiement des grandes installations d’ER ont donné lieu à
la production d’une importante littérature, d’autres nous paraissent
mériter attention. Elles constituent le cœur de cet appel. La première
concerne l’étude des conséquences de l’évolution des formes
d’organisation du système de production énergétique de plus en plus
localisés. La seconde, les bouleversements des pratiques. La troisième
porte sur les configurations d’acteurs liés à cette décentralisation.
Évolutions du système de production de l’énergie
Le déploiement local de la production énergétique
vient tout d’abord interroger la solidarité énergétique, que ce soit
entre les citoyens ou entre des territoires historiquement inscrits dans
des systèmes maillés symboles d’unité nationale. La multiplication des
lieux de production et les premières tentatives d’autoconsommation sont
une remise en cause profonde des systèmes énergétiques nationaux
intégrés. À l’inverse, le développement de système autonome visant à une
production et une consommation localisées peut être une chance pour des
états émergents n’ayant plus à construire de grand réseau de
distribution d’énergie.
La production d’énergie devient aujourd’hui aussi
une question économique centrale pour certains territoires. Des espaces
ruraux aux grandes centrales solaires dans les déserts de la planète,
la plupart des projets s’inscrivent dans le cadre du déploiement d’une
« économie verte » porteuse potentiellement de développement local :
innovations (technique, institutionnelle, sociale, etc.), la création
d’emplois ou la création de revenus sous forme de taxes ou de rentes
foncières … Aussi la recherche d’un nouveau mix énergétique rebat les
cartes des acteurs historiques et des cultures métiers. Il s’agit
d’analyser les effets des évolutions technologiques et de l’arrivée de
nombreux nouveaux acteurs qui s’invitent aujourd’hui dans le tête-à-tête
historique entre les grands énergéticiens et les États. Les mutations
amorcées dans un contexte de libéralisation de la production ont
contribué à la naissance de nouveaux acteurs dans le champ de l’énergie.
Acteurs économiques (groupes financiers, fonds de pension), acteurs
industriels concurrents directs des producteurs historiques, acteurs
technologiques à l’image de jeunes start-up ou de laboratoires de
recherche reconnus, mais aussi acteurs territoriaux à l’image des
collectivités locales voire des propriétaires fonciers aujourd’hui
directement intéressés par la question énergétique.
Comment s’organise(nt) aujourd’hui le(s)
système(s) de production énergétique(s) et selon quelle géographie ?
Avec quel lien au territoire d’implantation ? L’énergie verte est-elle
porteuse de développement ? Si oui dans quelle mesure ?
Évolutions des pratiques
Face aux bouleversements qui ont débuté,
l’énergie est devenue une question sociale centrale. Compte tenu de son
renchérissement et des contraintes techniques liées au développement de
nouvelles technologies, comportements et représentations ont commencé à
évoluer.
- D’un point de vue technologique les modèles de
smart city ou smart grid promettent aux consommateurs un habitat
interconnecté permettant de développer des comportements collectifs
certes vertueux, mais individuellement contraignants. La littérature sur
la ville durable et les éco-quartier a commencé à documenter cette
question, qui pourtant ne saurait concerner seulement certains
territoires démonstrateurs (Espaces et sociétés 2011/4, n° 147, Quelle
ville durable?).
- Le développement des formes de précarité
énergétique face au renchérissement des coûts a également fait l’objet
d’enquêtes. Comment cela se traduit-il à l‘échelle territoriale. Que ce
soit en termes de stratégies d’adaptation des comportements, de mesure
de ces nouveaux risques sanitaires et sociaux. Assiste-t-on au
déploiement de nouvelles politiques publiques afin d’en atténuer les
effets ? Si oui à quelle échelle et avec quel impact sur le territoire ?
- Les élus, les acteurs socio-économiques, les
citoyens consommateurs ont-ils pris la mesure de l’ampleur des
bouleversements en cours ? Les acteurs faiseurs sont-ils en capacité de
comprendre et interpréter les évolutions rapides du système
énergétique ?
Collectivités publiques et évolutions des cadres institutionnels
La transition énergétique offre également un
terrain fertile à des approches multiniveaux. Grandes arènes
internationales de type COP, multiplication des initiatives et des
annonces européennes ou nationales, développement de nouvelles filières
et des installations sur les territoires, inventions de modes de
régulations national/local au grès des évolutions technologiques. Il
s’agit d’interroger la montée en puissance de politiques locales et
l’effacement progressif tant des politiques nationales que des grands
producteurs historiques dans ce nouveau modèle.
Dans ce contexte un zoom sur les collectivités
locales se justifie doublement. Spatialement, ces nouvelles
configurations des acteurs de l’énergie sont le plus souvent localisées
et entrent en confrontation avec les modes traditionnels d’occupation de
l’espace. Politiquement, parce que dans la plupart des pays les
évolutions législatives et réglementaires se sont emparées de ces
nouveaux enjeux pour les inscrire dans leurs politiques d’aménagement et
de développement local. Dans bien des États les lois les plus récentes
ont progressivement obligé les collectivités à s’accaparer cette
question de l’énergie. C’est bien ce que montre l’exemple français. Que
ce soit à l’échelle de l’urbanisme opérationnel (chauffages urbains,
bâtiments basse consommation), à des documents de planification
(desserte urbaine et bilan carbone des Plans locaux d’urbanisme, Schémas
de cohérence territoriale, Grenelles, réglementation des nouveaux
usages) ou celle de la planification stratégique (SRADDET régional, PCET
départementaux…) les collectivités sont depuis peu devenues à leur tour
des acteurs majeurs de l’énergie.
L’objectif de ce dossier est de nourrir les
débats sur les effets de la décentralisation de l’énergie sur les
territoires induite par le développement des ER, et réciproquement la
manière dont les acteurs de ce dernier s’en saisissent et la mettent en
œuvre à leur échelle. Sont bienvenus les articles proposant des analyses
de cas en Europe et dans le monde. Des articles portant sur les
questions de conflits d’usages liés aux grandes installations d’ER
pourront être pris en compte, à condition qu’ils en proposent une
relecture au regard du présent appel.
Coordination du dossier
Jérôme Dubois, Leïla Kebir
Calendrier
Envoi des articles au plus tard le 15 septembre 2019
Adresse pour la correspondance exclusivement en
version électronique par courriel à : leila.kebir@unil.ch
j.dubois.iar@wanadoo.fr
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adresser, à tout moment, un article en hors dossier, si celui-ci
concerne le rapport espaces, territoires et populations
au sens large et s’il respecte les normes de publication; en cas d’acceptation, ces articles sont publiés rapidement.